Wladimir Putin sagt „Nein“. Es ist Zeit für die Fakten.
von Julio Loredo
Der
russische Präsident Wladimir Putin argumentiert, dass der Auslöser für den
derzeitigen Krieg zwischen Russland und der Ukraine die drohende
NATO-Osterweiterung ist. Diese stelle eine direkte Bedrohung für die Russische
Föderation dar. Daher ist der Angriff Russlands auf die Ukraine seiner Meinung
nach ein Akt der Selbstverteidigung.
Die Fakten sprechen jedoch eine andere Sprache.
Die
NATO-Mitglieder hatten jahrzehntelang gemeinsame Grenzen mit den Staaten des
Warschauer Pakts. Manchmal bestanden diese Grenzen aus einem einfachen Fluss
oder einer Mauer. Dennoch hat die NATO sie nie angegriffen. Seit dem
Zusammenbruch des Warschauer Pakts bis 2014 schien eine engere Beziehung
zwischen der NATO und der Russischen Föderation wahrscheinlich. Einige Experten
spekulierten sogar darüber, dass Russland der NATO beitreten könnte.
Zwei diplomatische Visionen
Als der
Eiserne Vorhang 1989 fiel, vertrat der Westen zwei gegensätzliche diplomatische
Ansichten über die Zukunft der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken
(UdSSR). Die erste schlug eine neue Partnerschaft mit dem postsowjetischen
Russland vor, um es in die westliche Sphäre zu holen. Sie wäre vergleichbar mit
den Beziehungen zwischen dem zaristischen Russland und dem postnapoleonischen
Frankreich im Jahr 1815. Die zweite Vision sah vor, dass Russland hart bestraft
werden sollte, wie Deutschland nach dem Ersten Weltkrieg.
Die (erste)
versöhnliche Sichtweise setzte sich weitgehend durch, da der Westen der im
Sterben liegenden UdSSR eine versöhnliche Hand reichte.
Durch eine
Reihe von Kontakten wurde die UdSSR (und ihr Nachfolger, die Russische
Föderation) schrittweise an den Westen herangeführt. Außenminister James Baker
besuchte Moskau im Februar 1990. Im Gegenzug besuchte Michail Gorbatschow die
Vereinigten Staaten im Mai 1990. Die Sowjetunion nahm am G7-Gipfel in Houston
im Juli 1990 teil. Die Russische Föderation trat 1993 der WTO und 1997 der
erweiterten G8 bei. Es schien, als würde Russland den Marxismus hinter sich
lassen.
Russlands Weg zur NATO
Die
Annäherung an die NATO war Teil des erwarteten Tauwetters.
Auf dem
NATO-Gipfel 1990 in London verabschiedeten die Mitgliedstaaten die „Londoner
Erklärung“. Darin hieß es optimistisch: „Die Sowjetunion hat sich auf den
langen Weg zu einer freien Gesellschaft begeben.... Die Mitgliedstaaten des
Nordatlantischen Bündnisses schlagen den Mitgliedstaaten der Warschauer
Vertragsorganisation eine gemeinsame Erklärung vor, in der wir feierlich
erklären, dass wir keine Gegner mehr sind und unsere Absicht bekräftigen, auf
die Androhung oder Anwendung von Gewalt zu verzichten....“.
Zur
Umsetzung der Londoner Erklärung wurde am 20. Dezember 1991 der Nordatlantische
Kooperationsrat (NACC) gegründet. Der Rat sollte „ein Forum für den Dialog und
die Zusammenarbeit mit den ehemaligen Gegnern des Warschauer Paktes“ sein. (1)
Am folgenden Tag verkündete der sowjetische Botschafter Afanassievky auf der
Eröffnungssitzung des NACC dramatisch das Ende der rechtlichen Existenz der
Sowjetunion. (2)
Am 17. Juni
1992 wurde in Washington die Charta für
Partnerschaft und Freundschaft zwischen der Russischen Föderation und den
Vereinigten Staaten (3) unterzeichnet. In dem Dokument heißt es: „Die
Vereinigten Staaten von Amerika und die Russische Föderation bekräftigen ihre
Entschlossenheit, einen demokratischen Frieden aufzubauen, der auf den beiden
Säulen der politischen und wirtschaftlichen Freiheit beruht.“
Das damals
herrschende Klima wird in einem 1993 veröffentlichten Artikel von General
Sergei V. Stepashin, dem Leiter des Verteidigungs- und Sicherheitsausschusses
der Russischen Föderation, deutlich. Der General schlug eine „enge
Koordinierung“ mit der NATO vor, um Russland zu einer geopolitischen Brücke
zwischen dem euro-atlantischen und dem asiatisch-pazifischen Sicherheitssystem
zu machen. Der Artikel gipfelte in dem Aufruf zu einem „neuen Marshallplan“ für die Wiederbelebung des Postkommunismus, der
die Umwandlung Russlands in eine demokratische Gesellschaft vorsieht. (4)
Im Jahr
1994 trat Russland offiziell der NATO-Partnerschaft für den Frieden bei. Die
Organisation versuchte, enge Beziehungen zwischen der NATO und dem ehemaligen
Sowjetblock zu knüpfen. In der Folge traten vierzehn Mitgliedsstaaten des
Paktes der NATO bei. (5) Im Dezember unterzeichneten die Vereinigten Staaten, Großbritannien
und die Russische Föderation das Budapester Memorandum über den Abbau
von Kernwaffen. Die Beziehungen zwischen Russland und der NATO waren so eng,
dass 1996 ein russisches Kontingent an der NATO-SFOR-Militärmission in Bosnien
und Herzegowina teilnahm.
Zum
Abschluss des Pariser Gipfels im Mai 1997 unterzeichnete Russland ein
feierliches Abkommen mit der NATO: Die
Grundakte über gegenseitige Beziehungen, Zusammenarbeit und Sicherheit zwischen
der NATO und der Russischen Föderation. Der offizielle Wortlaut spiegelte
die Londoner Erklärung von 1991
wider. „Die NATO und Russland betrachten einander nicht als Gegner; die Grundakte ist Ausdruck einer
dauerhaften, auf höchster politischer Ebene eingegangenen Verpflichtung,
gemeinsam einen dauerhaften und umfassenden Frieden im euro-atlantischen Raum
zu schaffen.“
Dann
wechselte die Sprache, um Russland zu versichern, dass die NATO und alle neuen
Mitglieder keine Gefahr darstellten. „Die
Mitgliedstaaten der NATO bekräftigen, dass sie weder die Absicht noch einen
Plan noch einen Grund haben, Atomwaffen auf dem Gebiet der neuen Mitglieder
einzusetzen“. Offensichtlich hat Russland der Aufnahme der „neuen
Mitglieder“ zumindest stillschweigend zugestimmt.
Zu diesem
Zeitpunkt wurde die mögliche NATO-Mitgliedschaft Russlands als
selbstverständlich angesehen. Zur Erleichterung dieses Prozesses wurde der
Ständige Gemeinsame NATO-Russland-Rat eingerichtet.
Die
Erklärung von Rom vervollkommnete die ursprüngliche
Vereinbarung von Paris (6), die im Mai 2002 von den NATO-Mitgliedstaaten
und der Russischen Föderation unterzeichnet wurde.
Ein Teil
dieser Erklärung lautet wie folgt: „Wir
bekräftigen ... unsere Entschlossenheit, gemeinsam einen dauerhaften und
allumfassenden Frieden im euro-atlantischen Raum auf der Grundlage der
Prinzipien der Demokratie und der kooperativen Sicherheit sowie des
Grundsatzes, dass die Sicherheit aller Staaten in der euro-atlantischen
Gemeinschaft unteilbar ist, aufzubauen.“ In dem Dokument wird Russland in den
Mittelpunkt des euro-atlantischen Systems gestellt. „Wir sind davon
überzeugt, dass eine qualitativ neue Beziehung zwischen der NATO und der
Russischen Föderation einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung dieses Ziels
leisten wird.“
Darüber
hinaus wurde mit der Erklärung der NATO-Russland-Rat geschaffen, der „als
wichtigste Struktur und Ort für die Förderung der Beziehungen zwischen der NATO
und Russland“ dienen soll. Mit dieser Erklärung wurde der Kalte Krieg
offiziell beendet.
In den
folgenden zehn Jahren unternahm Russland bedeutende Schritte zur Integration
der russischen Streitkräfte in das euro-atlantische Verteidigungssystem. Im
Jahr 2002 beteiligten sich die russischen Streitkräfte gemeinsam mit den
NATO-Streitkräften an der friedensschaffenden Mission im Kosovo. Die russische
Marine nahm 2004 und 2008 an den NATO-Seemanövern „Active Endeavor“ teil. Im
Jahr 2011 nahm Russland an den NATO-Militärmanövern „Vigilant Skies“ teil und
gestattete außerdem die Durchfuhr von NATO-Militärgerät durch sein
Hoheitsgebiet nach Afghanistan.
Die Idylle erhält einen Sprung
Zwei
Faktoren - der eine überwindbar, der andere entscheidend - führten zu einer
Verschlechterung der Beziehungen zwischen Russland und dem Westen.
Der erste
Faktor war die Intervention der NATO gegen Milosevics Serbien im Jahr 1998.
Boris Jelzin nannte die Aktion „einen tragischen Fehler der amerikanischen
Führung“ (7). Die Krise schürte die antiwestliche Rhetorik des russischen
Nationalismus. Die nachfolgenden Ereignisse zeigten jedoch, dass dieser Effekt
nur vorübergehend war. Die gemeinsame Beteiligung der NATO und Russlands an der
Friedensmission im Kosovo förderte zumindest ein Mindestmaß an Zusammenarbeit
und gegenseitigem Vertrauen.
Der zweite
Faktor erwies sich als weitaus entscheidender: der Aufstieg von Wladimir
Putin in der russischen politischen Landschaft.
Die zwei Gesichter des Wladimir
Das
öffentliche Bild Putins hat zwei sehr unterschiedliche Seiten. Das erste Bild
ist lächelnd und kooperativ, verewigt beim Treffen mit George W. Bush und
Silvio Berlusconi bei der Unterzeichnung der Erklärung von Rom im Jahr 2002.
Bei dieser Gelegenheit vermittelte er ein Bild der Freundlichkeit gegenüber dem
Westen, das auf ein künftiges enges Bündnis hindeutete.
Das zweite
Putin-Bild zeigte sich während der Invasion der Krim und der Ukraine 2014 und
2022. Dieser Putin ist weitaus angriffslustiger und macht „den Abschaum von prowestlichen Verrätern“ für die Unruhen
verantwortlich. (8)
Dieser
zweite Putin scheint die westlichen Staats- und Regierungschefs zu überraschen,
insbesondere diejenigen, die zu Beginn des einundzwanzigsten Jahrhunderts mit
ihm verhandelt haben. Was hat ihn dazu bewogen, von seiner prowestlichen
Haltung (plötzlich) abzuweichen? Handelt es sich um eine tiefgreifende
Entwicklung oder lediglich um einen Strategiewechsel? Hatte er geblufft, um
Zeit zu gewinnen, um die russische militärische Stärke wieder auf das Niveau
der UdSSR zu bringen?
Nostalgie und Nationalismus
Abgesehen
von den Spekulationen hat der russische Nationalismus mit all seinen
panslawistischen und antiwestlichen Implikationen zugenommen. Ergänzt wird
diese Entwicklung durch eine zunehmend verbreitete Nostalgie gegenüber der
Sowjetzeit, insbesondere gegenüber der Zeit des Zweiten Weltkriegs unter
der Führung Josef Stalins.
Diese neue
Haltung fördert die Überzeugung, dass die NATO während des Kalten Krieges ein
Instrument der Aggression war. (9) Darüber hinaus besteht die NATO-Drohung
gegen „Mütterchen Russland“ bis heute fort. Nach diesem Szenario liegt
Russlands Zukunft bei außereuropäischen Nationen, die den Vereinigten Staaten
relativ feindlich gegenüberstehen: China, Iran, Irak und Syrien.
Diese neue
Vision gibt den Geist der Gorbatschow- und Jelzin-Ära auf und zieht sich in
einen zunehmend aggressiven Nationalismus zurück. Diese „Panslawisten“ fordern
eine Remilitarisierung. Sie knüpfen an die Breschnew-Doktrin an, indem sie von
einer „begrenzten Souveränität“ der Nachbarländer sprechen. Ihr Ziel ist nicht
die Zusammenarbeit, sondern die Wiederherstellung der „imperialen“ Rolle des
zaristischen und sowjetischen Gedächtnisses. (10)
Der
wiederbelebte Nationalismus enthält mehr als einen Hauch von Machiavellismus.
Seine Anhänger sind der Ansicht, dass die frühere Selbstgefälligkeit gegenüber
der NATO zu einer neuen Eskalation der Spannungen mit dem Westen geführt hat.
Diese Eskalation wiederum schuf ideale Bedingungen für die Unterdrückung der
russischen Demokratie und die Wiederherstellung des Sowjetimperiums. (11)
Pacta Sunt Servanda
Eine
beliebte Behauptung der neuen russischen Nationalisten ist, dass die NATO und
der Westen versprochen hätten, nicht nach Osten (in die ehemaligen
Besatzungsgebiete der UdSSR) vorzurücken. Sie behaupten, dass die
Verhandlungsführer während der Ära Gorbatschow und Jelzin diese Versprechen
informell abgegeben hätten. Diese Zusicherungen, so heißt es weiter, seien der
Hauptgrund für die frühere freundliche Haltung der Russen gegenüber dem Westen
gewesen.
Herr Putin
hat diese Version der Ereignisse geäußert, um seine Annexion der Krim im
Februar und März 2014 zu rechtfertigen. Am 18. März 2014 hielt er im Kreml eine
lange Rede, die unter anderem die folgenden Auszüge enthielt.
„Was
unmöglich schien, wurde Wirklichkeit. Die UdSSR brach auseinander. Die Dinge
entwickelten sich so schnell, dass nur wenige Menschen erkannten, wie dramatisch
diese Ereignisse und ihre Folgen wirklich sein würden. Viele Menschen, sowohl
in Russland als auch in der Ukraine und in anderen Republiken, hofften, dass
die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, die damals gegründet wurde, die neue
gemeinsame Form der Staatlichkeit werden würde. .... Erst als die Krim
schließlich Teil eines anderen Landes wurde, erkannte Russland, dass es nicht
nur beraubt, sondern ausgeplündert wurde.
„Unsere
westlichen Partner, angeführt von den Vereinigten Staaten von Amerika, ziehen
es vor, sich in ihrer praktischen Politik nicht vom Völkerrecht, sondern von
der Herrschaft der Waffe leiten zu lassen. Sie glauben an ihre Exklusivität und
ihren Exzeptionalismus, dass sie über die Geschicke der Welt entscheiden können
und dass nur sie jemals Recht haben können.
„Sie haben
uns viele Male belogen, Entscheidungen hinter unserem Rücken getroffen und uns
vor vollendete Tatsachen gestellt. Dies geschah mit der NATO-Osterweiterung und
der Errichtung militärischer Infrastruktur an unseren Grenzen.“ (12)
Die
Beweise sprechen jedoch nicht für Putins Interpretation. Tatsächlich
widerlegt die oben beschriebene Atmosphäre der Zusammenarbeit zwischen der
Russischen Föderation unter Boris Jelzin und den westlichen Mächten Putins
Argument.
Die einzige
Rechtfertigung für die Auffassung Putins ist, dass die UdSSR zwischen September
1990 und März 1991 an verschiedenen internationalen Konferenzen teilnahm.
Infolgedessen unterzeichnete sie eine Reihe von Freundschafts- und
Kooperationsverträgen mit den Vereinigten Staaten und der Europäischen
Gemeinschaft. Aus den Protokollen dieser Treffen, die jetzt freigegeben wurden,
gehen mehrere Äußerungen hervor, u.a. von US-Außenminister James Baker und
Bundeskanzler Helmut Kohl, die auf mündliche Zusagen hinzudeuten scheinen, dass
die NATO nicht nach Osten erweitert würde.
Zwei Tatsachen widerlegen jedoch Putins Interpretation.
Erstens
wurden diese Erklärungen nie Teil des Textes der Vereinbarungen. Vage
Behauptungen werden nicht automatisch Teil der schriftlichen Vereinbarungen, es
sei denn, die Vereinbarungen enthalten Formulierungen, die diesen mündlichen
Erklärungen Gewicht verleihen.
Eine
grundlegendere Tatsache ist jedoch, dass die Sowjetunion am 21. Dezember 1991
aufhörte zu existieren. Auch wenn die Vereinten Nationen der neuen Russischen
Föderation erlaubten, den freien Platz der Sowjetunion in diesem Gremium
einzunehmen, wurde die Sowjetunion nie zur Russischen Föderation im rechtlichen
Sinne. Die Regierung von Boris Jelzin hatte ebenso wenig das Recht, von der
UdSSR geschlossene Verträge durchzusetzen, wie die Bolschewiki 1917 die vom
Zaren unterzeichneten Verträge.
In der Tat
hat die Russische Föderation seit 1994 ein Monopol auf das Atomwaffenarsenal
des ehemaligen Roten Reiches. Allerdings hat sie weder die Schulden gegenüber
dem Ausland noch die Abkommen mit anderen Mächten geerbt. Von der Partnerschaft für den Frieden im Jahr
1994 über die NATO-Russland-Grundakte
im Jahr 1997 bis hin zur Erklärung von Rom im Jahr 2002 wurden alle neuen
Abkommen von der Russischen Föderation unterzeichnet, die damit die
Verantwortung im Rahmen dieser Abkommen übernahm.
Zum
Zeitpunkt der Auflösung der UdSSR war die Ukraine die drittgrößte Atommacht der
Welt. Im Mai 1992 und im September 1993 drohten zwei sehr harte Auseinandersetzungen
mit Russland zu atomaren Konflikten zu eskalieren. Diese Spannungen legten sich
dank der Vermittlung der Vereinigten Staaten, die die Ukraine davon
überzeugten, ihr Atomwaffenarsenal an Russland abzutreten. Im Gegenzug
versprach Russland, die Integrität der Ukraine zu respektieren.
Die
Vereinbarungen wurden erstmals 2014 mit der russischen Annexion der Krim
gebrochen. Die Aggression wurde am 24. Februar 2022 mit dem Einmarsch in die
Ukraine fortgesetzt. Es ist sinnlos, die Protokolle alter Treffen mit einer
politischen Einheit abzustauben, die nicht mehr existiert. Der einzig
vernünftige Weg besteht darin, sich an die Verträge zu halten, denen die
Russische Föderation beigetreten ist. Putin verstößt mit jedem Tag, an dem
der Ukraine-Konflikt andauert, gegen diese Pakte.
Fußnoten:
1. NATO – Topic: North Atlantic Cooperation Council
(NACC) (Archived)
2. NATO – Declassified: No longer a Soviet, 01-Jan.-1991
3. CHARTER FOR AMERICAN-RUSSIAN PARTNERSHIP AND
FRIENDSHIP (channelingreality.com)
4. Stepashin S., Russia and NATO: A vital partnership
for European security, in “The RUSI Journal,” 138: 4 (1993), pp. 11-17.
5. The Partnership for Peace membership included
Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Bulgaria, Czech Republic, Estonia,
Finland, Macedonia, Georgia, Hungary, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Lithuania,
Moldova, Poland, Romania,
Russia, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland,
Turkmenistan, Ukraine and Uzbekistan. Source: U.S. Department of State.
6. Microsoft Word – 2002.05.28 NRC ROME DECLARATION.docx
(nato.int)
7. Francesco Randazzo, Russia-NATO-US: From detente
to impossible cooperation . In M. de Leonardis (ed.), NATO in the Post-Cold War
Era: Continuity and Transformation, Palgrave Macmillan, London 2022 (forthcoming).
I was unable to verify this quotation.
8. Putin Warns Russia Against Pro-Western ‘Traitors’
and ‘Scum,’ Swissinfo, March 16, 2022. Putin warns Russia against pro-Western ‘traitors’
and scum – SWI swissinfo.ch.
9. Antonenko O., Russia, NATO and European Security
After Kosovo, in “Survival,” 41: 4 (1999-2000), pp. 124-144.<ahref=”https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/ifri_kosovo_antonenko_ang_july2007.pdf”>Microsoft
Word – ifri_kosovo_antonenko_ang_july2007.doc
10. Arbatov A., NATO and Russia, in “Security Dialogue”,
26: 2 (1995), pp. 135-146. NATO and Russia – ALEXEI ARBATOV, 1995 (sagepub.com).
Cit. Francesco Randazzo, Russia-NATO-US: From Detente to Impossible Cooperation.
11. Arbatov A., NATO and Russia, in “Security Dialogue”,
26: 2 (1995), pp. 135-146. NATO and Russia – ALEXEI ARBATOV, 1995 (sagepub.com).
Cit. Francesco Randazzo, Russia-NATO-US: From Detente to Impossible Cooperation.
12. Address by President of the Russian Federation
• President of Russia (kremlin.ru)
Unterstreichung und
Hervorhebung sind von diesem Blog
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Diese deutsche Fassung „Können
Russland und die NATO zusammenarbeiten?...“ erschien erstmals in www.r-gr.blogspot.com
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